党政同责同审,重点部门和单位要每年审计

发稿 乔艳红; 审校 曾祥进

审计对象调整党政同责同审

在对国有资产实行审计全覆盖方面,审计机关将重点检查国有资产真实完整和保值增值情况,国有资产重大投资决策及投资绩效情况;对国有企业资产负债损益情况进行审计,将国有资产管理使用情况作为行政事业单位年度预算执行审计或其他专项审计的内容。

地方审计机关省级统一管理

北京12月9日 –
中国全面完善审计制度,总体目标对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,到2020年基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。

审计部门特别强调,在这次改革中,国有资源审计作为三大项之一被单独列出,并要求审计机关对于土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源,特许经营权、排污权等国有无形资产,尤其是资源开发利用和生态环境保护情况,都纳入审计范畴。

审计机关还要对国有资源实行审计全覆盖,对重点国有资源进行专项审计,将国有资源开发利用和生态环境保护等情况作为领导干部经济责任审计的重要内容,对领导干部实行自然资源资产离任审计。

京华时报讯审计署8日透露,中办、国办正式印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件,这次改革明确提出要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖。此外今后将党政同责,党政一把手要同时进行经济责任审计,并把整改情况作为领导干部考核任免和奖惩重要依据。

试点地区由省级管理部门统一管理本地区审计机关的机构编制,地方审计人员由省级统一招录;地方审计机关的经费预算、资产由省级有关部门统一管理,而且试点地区审计机关审计项目计划由省级审计机关统一管理。

目前,我国地方审计机关的主要负责人,均由同级别地方政府进行任免,这使得地方审计监督工作难以开展。此次改革中,审计体系将强化上级审计机关对下级审计机关的领导作用,尤其是增强省级以下审计监督的独立性。未来地方审计机关的审计人员、经费预算、资产等均由省级审计机关统一管理,审计计划、审计资源、审计业务等由省级统筹和管理,重大事项要向上报告,形成独立的监督体系。

新华社周二援引中共中央和国务院共同印发关于完善审计制度若干重大问题的框架意见称,对重点部门、单位要每年审计,其他审计对象1个周期内至少审计1次,对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。

审计机关要依法对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关,中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委和行政正职领导干部(包括主持工作1年以上的副职领导干部),国有企业法定代表人以及实际行使相应职权的企业领导人员履行经济责任情况进行审计。

文件并称,要强化上级审计机关对下级审计机关的领导,并探索省以下地方审计机关人财物管理改革,2015年选择江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等七省市开展省以下地方审计机关人财物管理改革试点。

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“坚持问题导向,对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次,实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。”文件称。

这次审计制度改革提出将实现审计全覆盖,尤其是国有资源审计,更是首次被单独列出。具体来说,公共资金、国有资产、国有资源审计主要针对管理、分配这三项的部门和单位,比如一些基础设施的基本建设,还有一些环境资源及农业专项等。

文件指出,要对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,确定重点审计对象和审计周期,坚持任中审计和离任审计相结合,经济责任审计与财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计、涉外审计等相结合,实现项目统筹安排、协同实施。

审计将全覆盖 党政同责同审

此外,还要对公共资金实行审计全覆盖方面,审计机关将对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其它单位受政府委托管理的资金,以及相关经济活动进行审计;确定重点审计对象,以公共资金运行和重大政策落实情况为主线,对涉及的重点部门和单位进行重点监督。

审计内容改革将实现全覆盖

此次审计制度改革对工作的具体落实情况也进行了明确规定,改革意见提出,对于党政“一把手”将进行同时审计。

审计署党组成员、法规司司长刘正均介绍,过去我们主要是对政府的主要领导同志进行经济责任审计,对党委主要负责同志,经济责任审计相对开展的较少。他还透露,今后要把审计结果及其整改情况作为领导干部考核任免和奖惩的重要依据。